憲法和地方組織法規定，地方各級人大是地方國家權力機關，人大常委會是本級人大的常設機關。但法律并沒有規定人大常委會是否為國家權力機關。有人認為，憲法只規定人民代表大會是國家權力機關，因此人大常委會不是國家權力機關;也有人認為，人大常委會是國家權力機關的常設機關，是權力機關的組成部分，在實際工作中行使的也是國家權力，因此也是國家權力機關。那么，地方各級人大常委會到底是不是地方國家權力機關、或者說是地方國家權力機關嗎?
筆者認為，要回答這個問題，首先要弄清什么是國家權力機關?這里國家權力機關是指代表統治階級行使統治權力的機關。在實行立法、行政、司法三權分立原則的國家中，議會是唯一的立法機關。議會與行使行政權的總統和行使司法權的法院處于制約與平衡的地位。在實行議會制的國家，議會有權控制內閣(行政機關)，一般不能干預司法。在我國，是人民代表大會代表統治階級、國家和人民行使統治權的機關。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會作為國家權力機關，都由人民選舉產生，對人民負責，受人民監督;各級人大常委會和國家的行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關、軍事機關都由國家權力機關產生、對國家權力機關負責，受國家權力機關監督。
其次，要看憲法法律對此是如何規定的?憲法第一章第二條明確規定，“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會�！钡谌碌谝还澋谖迨邨l明確規定，“中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。它的常設機關是全國人民代表大會常務委員會�！蓖瑫r在第五節第九十六條明確規定，“地方各級人民代表大會是地方國家權力機關�？h級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會�！钡胤浇M織法第一章第二條也明確規定，“地方各級人民代表大會是地方國家權力機關�？h級以上的地方各級人民代表大會常務委員會是本級人民代表大會的常設機關�！笨梢�，法律對此規定是非常清楚和明確的，即全國人民代表大會是最高國家權力機關。它的常設機關是全國人民代表大會常務委員會;地方各級人民代表大會是地方國家權力機關�？h級以上的地方各級人民代表大會常務委員會是本級人民代表大會的常設機關。
三是從人民代表大會與人大常委會所處的地位和關系看，人民代表大會是我國的政體，在國家政權的組織形式中，處于權力設計的最頂端，體現的是國家意志，行使的是國家權力;而其它國家機關，包括人大常委會，政府，監委，法院，檢察院都由人大選舉產生，對人大負責，受人大監督。作為由人大產生的人大常委會是人大的常設機關，即國家權力機關下設的工作機構，由人大產生，向人大報告工作，受人大監督，從地位上隸屬于人大，履職行權由人大授權，不能代替行使國家權力機關的職權，因而不能稱之為國家權力機關。
最后需要強調和指出的是，無論從法理上講，還是從實際看，在我國，法定的國家權力機關只有一個(也只能有一個)，即全國和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是我國最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。具體包括：全國、省、自治區、直轄市的人民代表大會;設區的市、自治州的人民代表大會;縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民代表大會;鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會。
綜上所述，各級人大是國家權力機關，是代表人民行使國家權力的機關，人民是通過各級人大來行使管理國家的權力的。而全國和地方各級人大常委會法定的只是本級人大的常設機關，即國家權力機關下設的工作機構，雖從法理上也是國家權力機關的組成部分，并在本級人民代表大會閉會期間行使部分國家權力，但主要是承擔憲法法律賦予的各項職責，不能直接行使國家權力。所以，不存在人民代表大會和它的常設機關——人大常委會都是國家權力機關，共同行使國家權力那一說。那種認為“國家權力機關”在縣級以上各級人大機構里面有兩個:一個是人民代表大會，另一個是人大常委會的看法和理解完全是想當然，沒有任何法律政策依據，實質上是對憲法和法律規定的誤讀和歪曲，根本站不住腳!
