衡水市是嚴重的資源型缺水地區，全市人均水資源占有量148立方米，僅為河北省人均水平的48%，全國人均水平的6.6%。2021年3月《衡水市節約用水管理條例》(以下簡稱節水條例)正式頒布施行，這是衡水首部節約用水地方性法規，開啟了從政策節水、市場節水到依法節水的新篇章。近日，衡水市人大常委會組成專題執法檢查組，就該條例一年多來貫徹實施情況進行督導檢查，推動條例貫徹實施，落實河北省委“在生態環境保護上闖出一條新路”的要求，助力衡水新時代節水型社會建設。
蝶變一：
用“機制和規劃”讓節水工作“強起來”
節水條例規定：“市、縣(市區)人民政府應當加強對節約用水工作的組織領導�！薄皯攲⒐澕s用水工作納入國民經濟和社會發展規劃�！眻谭z查組認為，條例頒布實施以來，衡水市各級政府及相關部門高度重視，強化節約用水工作組織領導，嚴格落實條例各項規定要求，大力推進節水型社會建設。
建立協調機制，細化條例規定。衡水市率先在全省建立了由市政府副市長任召集人、分管副秘書長和市水利局長任副召集人的“節約用水協調機制”，明確了節約用水工作協調機制的組成人員、主要職責、工作規則和工作要求，為協調各部門共同做好節約用水工作提供制度保障。截至目前，全市13個縣(市、區)政府(管委會)中11個建立了節約用水協調機制。衡水市委、市政府制發了《關于進一步推進全社會節水工作的實施意見》，落實河北省委、省政府節水要求，細化實化“節約用水條例”具體措施，推進全市節約用水工作依法依規開展。
編制節水規劃，下達節水指標。制發了《衡水市“十四五”節水型社會建設規劃》，提出了節水工作的總體要求，明確了“十四五”期間的規劃目標，確定了以強化水資源剛性約束、深化市場機制節水、加快推進科技節水、推進節水載體建設、提升全民節水意識五方面主要工作任務，突出農業農村節水、工業節水、城鎮節水、非常規水源利用四個重點領域。制發了《關于下達“十四五”期間用水效率控制指標的通知》，向各縣(市、區)下達了“十四五”用水效率控制指標，對萬元國內生產總值用水量和萬元工業增加值用水量控制指標進行了逐年分解，嚴格監督考核等保障措施，明確了推進節約用水、提高用水效率的鮮明工作導向。
2021年衡水市萬元國內生產總值用水量實際完成值84立方米/萬元(2015價)，較2020年下降11.18%，萬元工業增加值用水量13立方米/萬元(2015價)，較2020年下降18.5%，農田灌溉水有效利用系數0.739，9個縣(市、區)完成縣域節水型社會達標創建，完成率82%，多項節水指標居全省前列。
蝶變二：
抓“監督和管理”讓節水工作“嚴起來”
節水條例規定：“市、縣(市區)人民政府水行政主管部門負責本行政區域內節約用水協調管理和監督工作�！惫澦畻l例還對各種節水違法行為進行了界定，最高處罰可達到“三十萬元以上五十萬元以下”。根據條例相關規定，衡水市抓住節水工作“監督、管理”兩個關鍵，及時組建水政執法隊伍，依法創新開展節水監督管理工作。2021年年底衡水市人大常委會還就節水條例貫徹落實情況進行了專題詢問。
組建水政監察隊伍，依法推進節水。成立了“衡水市水政監察支隊”，明確水事執法職能，充實依法節水力量。2021年，衡水市采取“雙隨機、一公開”方式，抽取全市15家企業，圍繞節水工作特別是節水設施配套，開展了監督檢查。對辦理取水許可證的9個在建項目全部進行了節水評價，促進了在建項目節約用水、高效用水。2022年，衡水市水利局研究制定了全市《節約用水監督檢查實施方案》，市市場監督管理局組織開展了全市“節水型用水器具市場專項聯合監督檢查”，依法推進節水條例貫徹實施。
把握用水關鍵指標，嚴格節水監督考核。衡水市委、市政府將萬元生產總值用水量納入衡水市高質量發展綜合績效評價指標體系。將用水計劃執行情況、萬元生產總值用水量納入地下水超采綜合治理成效考核指標體系，以“約束性指標”確保全市節水工作取得實效。加強計劃用水管理，制發了《關于下達2022年度計劃用水指標的通知》，將河北省下達衡水市的各項用水指標按水源和用途分解至各縣(市、區)，實時跟蹤計劃用水落實情況。突出做好主城區計劃用水管理，制發了《關于做好我市主城區公共供水的非居民用水2022年度用水計劃核定下達及2021年度用水計劃考核工作的通知》，推進用水計劃初審、超計劃水量核定、加價水費征收等工作開展。
創新引入信用機制，出臺節水信用管理制度。在河北省沒有相關文件規定、沒有現成經驗可借鑒的情況下，衡水市積極創新研究，深入調研摸索，在全省率先出臺“節約用水信用管理制度”即《衡水市節約用水信用管理暫行辦法》，根據遵守有關節水法律法規、履行法定義務或約定義務等情況，將節水信用管理對象劃分為A級、B級、C級、D級四個級別，評價指標實行動態管理，根據不同等級采取相應的激勵、懲戒等措施，以信用手段促進用水單位提高用水效率。
蝶變三：
借“創建和評比”讓節水工作“活起來”
節水條例規定：“用水單位應當主動接受水行政主管部門的用水審計和節水評價�！薄皩υ诠澕s用水工作中作出突出貢獻和取得顯著成績的單位和個人，由市、縣(市區)人民政府給予獎勵�！焙馑薪柚澦畡摻ǖ容d體，由水利部門牽頭、多部門合作，市縣聯動、全民參與，下大力度開展創建活動，以良好的示范帶動作用推進節水型社會建設。
開展“縣域節水型社會”創建。2021年高質量完成深州、饒陽、阜城、武邑4個縣(市)的縣域節水型社會創建工作，全省“縣域節水型社會達標建設技術交流會”在衡水市召開，衡水市被命名為“國家節水型城市”。衡水市認真謀劃2022年度創建籌備工作，景縣、武強縣高標準“縣域節水型社會”創建工作已全面開展，年內完成創建工作。到2022年年底，衡水市11個縣(市、區)將全部達到標準，提前3年率先完成省下達縣域節水型社會創建全覆蓋的任務。
開展“節水型單位”創建。衡水市司法局、市農業農村局等41家黨政機關創建為市級節水型機關。全市水利系統6個具有獨立物業的單位全部創建為節水型單位。衡水職業技術學院入圍全國“公共機構水效領跑者(2021-2023年)名單”，并達到市級節水型高校的標準。衡水學院新校區按照節水型校園標準進行建設，實現節水型高校創建全覆蓋。
開展“節水企業”創建。衡水市認真落實《國家節水行動方案》，深入推進《節水型企業創建三年行動計劃(2021-2023)》，組織召開了“衡水市創建節水型企業培訓會”，對擬申報企業進行了審查評估和現場核實。2021年河北冀衡藥業股份有限公司、河北衡豐發電有限責任公司等7家企業被命名為“省級節水型企業”，衡水京華制管有限公司被評為“市級節水型企業”。2017年以來，衡水市共創建市級節水型企業33家、省級節水型企業15家。
蝶變四：
靠“調整改造和技術推廣”讓節水工作“實起來”
節水條例規定：“市、縣(市區)人民政府應當鼓勵和支持節約用水技術研究，推廣應用先進節約用水技術、工藝和產品，發展節水型工業、農業和服務業�！焙馑芯劢罐r業農村節水、工業節水、城鎮節水等關鍵環節，大力推進節水新技術應用和行業改造升級，確保全市節水工作取得實實在在的成效。
推進農業農村節約用水。持續開展農業種植結構調整，根據各縣(市區)資源稟賦和農業產業特色，大力發展高粱、谷子、油料等耐旱節水特色種植，帶動區域性種植結構調整片區建設。2022年，衡水市新發展棗強縣高油酸花生3萬畝、景縣雜糧種植3萬畝，新增高粱面積3萬畝以上;推廣農業節水技術，根據農作物特點分類實施滴灌、噴灌、小管出流等節水灌溉方式;推廣畜禽養殖節水技術，深州新星火養殖公司等企業采用了“畜禽自動飲水”節水技術，武強現代牧業、富奧奶牛場等企業采用了“畜禽糞污干濕分離”節水循環技術，都取得了良好的節水效果。
推進工業企業節約用水。衡水市下發了《國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄(2021年)》和《關于征集國家工業節水工藝、技術和裝備的通知》，推廣工業節水先進技術、產品和設備，推進化工、食品釀造等高耗水行業改造升級。2021年以來，衡水市共開展技改節能節水環保項目48個，淘汰關停企業34家。河北格雷服裝股份有限公司被評定為國家級“綠色工廠”，河鋼集團衡水板業有限公司等5家企業被評定為省級“綠色工廠”。2021年全市規模以上工業用水重復利用率達到92%。
推進城鎮節約用水。加強公共供水管網漏損控制，對管網年代久遠、材質落后、跑冒滴漏嚴重的區域實施舊管網及閥門改造。加強管網巡查頻次，安裝“在線超聲波流量計”，設置“遠傳管網在線監測點”，實時監測管網壓力、流量等數據，對發現的漏損問題及時維修改造。2021年市本級漏損率7.99%，提前達到2025年國家城市公共供水管網漏損控制在9%以內的目標。積極推進再生水利用工作，強化生活污水處理能力，將再生水用于環衛街道沖洗、園林綠化補水、河渠景觀用水等，不斷提高再生水利用率。截至2021年，衡水市生活污水處理廠再生水利用量達到了6082.84萬噸。
蝶變五：
以創新“載體與方式”讓節水氛圍“濃起來”
節水條例規定：“各級人民政府及其有關部門應當廣泛開展節約用水宣傳教育活動，普及節約用水知識，引導全社會加強對水資源的保護，提高全社會節約用水意識�！焙馑蟹e極開展多種形式的宣傳活動，讓廣大人民群眾和社會各界了解條例規定、掌握節水知識、依法開展節水，以良好的節水氛圍提升全市節約用水意識。
及時解讀宣傳條例內容。在節水條例正式實施當日，在《衡水日報》上通過“答記者問”的方式進行宣傳，就條例出臺的背景、主要內容及創新舉措進行了詳細的解讀。印制了節水條例單行本1萬冊，分發至各相關單位及縣(市、區)，增強全社會節約用水、依法管水的意識，提升節水條例的社會知曉度，促進節水常態化、法治化。
開展“五個深入”宣傳活動。小規模、分散式、多批次“深入市區街道、深入社區、深入學校、深入企業、深入農村”開展節水宣傳工作，充分利用學校、廣場、超市、農村集市等人員集中場所，設置節水宣傳標語、懸掛宣傳條幅，“點對點”開展調查問卷、發放節水資料、宣傳節水知識。向各縣市區企業、單位、小區發放《公民節約用水行為規范》15000份，《衡水市節約用水管理條例》2000冊。2022年3月，在滏陽河畔組織開展了“我為群眾辦實事、節約用水科普宣傳”活動。發放《公民節約用水行為規范》500余份、省市節水條例1000余冊，條例解讀宣傳畫600余張，增強了城區市民節約用水意識。
積極創新節水宣傳方式。積極挖掘群眾喜聞樂見的宣傳方式，發揮理發店受眾廣、灌輸性強、宣傳度高的特點，在全市13個縣市區理發店客座位前安置多媒體電子屏2249個，每天循環播放次數不少于48次，直接受教育人數將達到600余萬人次。在衡水電視臺持續播出節水專題片《堅持節水優先、推動綠色發展》。通過移動、聯通兩家通訊公司向群眾發送節水短信36.7萬條。在休閑廣場、怡水公園創建2個節水主題宣傳公園，將科普節水知識與市民休閑相結合，在全市營造了良好的節約用水氛圍。
