“引導中小企業向專精特新發展，推動中小企業數字化轉型升級�！薄耙婪ūＷo中小企業及經營者的合法權益，促進形成公平競爭的市場環境�！薄�7月28日，河北省十三屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《河北省中小企業促進條例(修訂)》(以下簡稱條例)。新規于10月1日起正式施行，將對進一步激發中小企業生命活力，提升中小企業發展總體質量產生深遠影響。
強化立法保障，激發企業創新活力
在我國，中小企業一直被稱為國民經濟的“毛細血管”，是國民經濟的重要組成部分。中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍，也是擴大就業、改善民生、促進創業創新的重要力量，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險中發揮著重要作用。然而，由于多種因素的影響，中小企業抗風險能力普遍較差，極容易陷入經營困難的窘境。如何幫助中小企業渡過難關，保證它們健康持續發展，成為黨和政府十分關注的問題。
黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視中小企業發展。習近平總書記指出：“我國中小企業有靈氣、有活力�！薄耙Х桨儆嫲咽袌鲋黧w保護好，為經濟發展積蓄基本力量�！苯陙�，河北省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，采取一系列政策措施推進中小企業發展，為河北省經濟高質量發展注入了新鮮活力。目前，河北省中小企業取得長足發展，打造國家級專精特新“小巨人”企業202家，爭創中央財政支持的重點“小巨人”企業72家;政府大力推進助企紓困政策，累計為小微企業減征“六稅兩費”40多億元……
為了促進中小企業健康發展，早在2007年，河北省人大常委會就制定了《河北省中小企業促進條例》，為改善中小企業生產經營環境、維護中小企業合法權益起到了重要作用。然而，隨著國際國內市場環境變化和疫情影響，中小企業面臨的生產成本上升、融資難融資貴、創新發展能力不足等問題日益突出。原有的條例不能適應中小企業發展面臨的一些新情況、新問題，河北省一些有利于中小企業發展的成熟經驗和做法也需上升為地方性法規。
為做好條例的修訂完善工作，河北省人大常委會將《河北省中小企業促進條例(修訂)》列為2022年一類立法項目。河北省工業和信息化廳在前期做了大量基礎性工作，成立工作專班，制定立法調研工作方案;專程到工信部學習立法經驗，了解全國各地中小企業立法進展;邀請河北省司法廳有關人員共同赴安徽、廣東等地開展立法調研，梳理編印立法資料匯編。河北省人大常委會法工委會同財經工委、省工信廳，利用問卷調查、實地走訪調研、召開座談會、組織專家論證等多種形式廣泛征求社會各界意見建議，對條例進行反復修改完善。最終，成熟的條例修訂草案經河北省人大常委會會議審議通過�！霸谌嫔罨母�、全面推進依法治國的背景下，修訂中小企業促進條例，對于推動經濟轉型升級、營造公平市場環境、促進實體經濟發展具有重要的現實意義�！焙颖笔」I和信息化廳二級巡視員蘇會彬認為。
條例從創新推動、資金支持、服務保障、權益保護等方面對促進中小企業發展作出規定，對著力解決制約中小企業發展的突出問題，激發中小企業創新活力，推動河北省經濟社會創新、綠色、高質量發展具有重要作用。
促進轉型升級，讓企業提升競爭力
推動中小企業數字化轉型升級、統籌產業集群區域布局、提升產業鏈現代化水平，是增強中小企業核心競爭力的重要途徑。
目前，數字經濟是經濟發展的重要引擎，數字化轉型對于提升企業核心競爭力至關重要。對于中小企業來說，如何能夠快速制定符合自身發展的數字化轉型方略，借助大數據、區塊鏈、人工智能等數字技術，將企業生產經營的各個環節融會貫通，讓科學技術快速有效地融合到生產運營中，為企業降本增效，是亟待解決的問題。目前，大部分中小企業數字化轉型面臨不少現實挑戰，很多企業人才匱乏、理念滯后，數字化轉型投入產出也存在不確定性，這些都抑制了企業數字化轉型的積極性。
近年來，河北省高度關注企業數字化轉型升級，出臺了很多行之有效的政策措施，為中小企業數字化轉型指明了方向、提供了保障。為進一步鼓勵和支持中小企業進行數字化轉型，條例對政府應發揮的作用作出明確規定：鼓勵和支持中小企業在研發設計、生產制造、運營管理、市場開拓等環節,應用物聯網、工業互聯網、云計算、大數據、人工智能、虛擬現實、區塊鏈等新一代信息技術手段,加快技術升級、裝備更新和產品迭代,促進數字化轉型升級。為提高對中小企業數字化轉型的服務水平，條例規定，政府有關部門應當制定發布中小企業數字化發展評價標準及評價模型、中小企業數字化轉型指南等，為中小企業提供數字化發展綜合評價診斷服務。條例還鼓勵大型信息化服務商向中小企業開放平臺入口、數據信息、計算能力等資源,幫助中小企業提高信息化應用能力和市場競爭力。
培育和發展主業突出、競爭力強的產業集群也是提升企業核心競爭力的重要手段。河北省有一些知名的縣域特色產業，比如安平的絲網、清河的羊絨、滄州的管道企業，它們在推動行業發展中發揮著重要作用。要發揮特色產業的龍頭帶動作用，使這些產業做大做強，就要優化布局，促進大中小企業融通發展。為此，河北省出臺了相關政策，促進產業集群深度融合，推動特色產業提質增效。例如，鼓勵定州汽車及零部件、成安現代裝備制造等產業集群，發揮大企業的帶動作用;重點推動清河羊絨、高陽紡織、無極皮革等優勢產業集群，完善IT基礎設施和集群平臺建設等，均取得了良好成效。
綜合河北省創新產業集群治理模式的成功經驗，條例對如何統籌產業集群區域布局和優化產業鏈作出了規定：依托龍頭企業、科研院所、行業協會、產業聯盟等主體建立產業集群促進組織,創新產業集群治理模式;支持大型企業與產業鏈上下游中小企業組建創新聯合體,構建大型企業和中小企業協同創新、資源共享、融合發展的產業生態……
條例引導中小企業創新生產方式，提高生產經營效率，有利于中小企業增強核心競爭力、迸發創造力，走向專業化、精細化、特色化的發展之路。
破解融資難題，讓企業提振生命力
融資貴、融資難一直是制約中小企業發展的瓶頸。特別是一些科技型、智能型的中小企業，在發展初期資金缺口大，由于缺少抵押物，很難從銀行貸款，導致企業因缺乏資金而發展受阻。近幾年受新冠肺炎疫情影響，中小企業受經濟大環境、技術、人才、資金等多方面制約，生存困境進一步加劇。解決中小企業融資難，是確保中小企業生存的當務之急。
近年來，河北省為緩解中小企業面臨的融資難融資貴問題，促進中小企業高質量發展，出臺了一系列政策措施，提高金融服務水平，取得了良好成效。
2020年，河北省中小企業金融服務平臺正式開通。平臺依托普惠金融大數據、人工智能等金融科技，打破政府、金融機構和企業融資需求之間信息不對稱的困局，吸引和整合各方金融服務資源，為中小企業提供一站式普惠金融服務。據了解，針對疫情的不利影響，平臺利用互聯網和大數據不斷完善服務功能，為金融機構和中小微企業提供“撮合”服務，即為銀行找合適的企業，為企業找合適的銀行，實現數據可信、效率較高、風險可控，有效解決了中小微企業金融服務難題。
石家莊某生物技術股份有限公司生產的核酸檢測試劑是抗擊疫情的重要醫療物資。在疫情期間，試劑的需求量迅猛增長，但由于缺乏融資經驗等原因，資金短缺成了最大的困擾。恰逢此時，中小企業金融服務平臺開通，企業在網上成功申請到了貸款，解決了資金難題�！捌脚_上線真是‘及時雨’，企業足不出戶就能在網上申請貸款，解了燃眉之急�！鄙锛夹g公司負責人激動地說。這只是河北省眾多企業從平臺獲益的一個縮影。
條例把更多為中小企業提供金融服務的成熟經驗做法加以總結，以法規的形式固定下來，以便更好地為企業提供便捷高效的金融服務。條例規定，要大力推進普惠金融高質量發展，鼓勵和支持金融機構向中小企業集中的鄉鎮延伸網點和業務，面對面對中小企業提供信貸服務;支持金融機構對符合國家規定的標準和條件的中小企業開展無還本續貸業務;建立健全政府性融資擔保體系，為小型微型企業提供低成本、高效率擔保服務，同時還可以為一些擔保機構進行再擔保的服務，使中小企業的融資變得更加暢通高效……
一項項金融服務新規，都旨在破解中小企業的融資難題、打破制約中小企業發展的瓶頸，有助于中小企業提振信心，走出困境，綻放持續發展的生命活力。
優化營商環境，讓企業感受吸引力
營商環境是支配商業活動所必須的政策、法律、制度、規則等一系列因素的綜合體，是經濟發展軟實力的表現。要讓企業在河北想留下、留得住，就要在營造法治環境、提高服務水平上有所建樹。近年來，河北省采取了一系列優化營商環境的改革措施，使更多“小巨人”、高精尖企業選擇落戶于此，讓河北逐漸成為優質企業的投資熱土。
為進一步優化營商環境，為企業提供更加高效便利的服務，河北省大力推行“免申即享”惠企服務。該項服務以大數據為依托，精準確定符合應享受扶持政策的企業或機構，通過信息系統比對，全面梳理符合享受條件的企業，核準補貼金額，補貼資金直達企業賬戶，實現了惠企政策獎補資金應享盡享、快速兌現。即企業不用跑路，便可坐等惠企扶持政策和獎補資金上門�！懊馍昙聪怼辈粌H提升了政務服務效率，還助推政務服務質量有了質的飛躍，受到企業的一致好評。
去年，河北某家物流企業投資數百萬元買了20多輛車用于開展運輸業務。今年稅務部門通過信息比對，發現該企業滿足了減免稅優惠政策條件。稅務局工作人員直接打電話給這家企業，讓他們提交相關信息，等待退稅到賬。根據抵扣政策，企業得到了100多萬元的稅收減免，使企業快速享受到了政策紅利，減輕了企業的稅負壓力，為其后續發展提供了資金支持。企業管理者興奮地說，一定要用這些錢再買10輛車，擴大物流業務，爭取多創造利潤，回報社會。
作為河北省優化營商環境的政策舉措之一，“免申即享”惠企服務在條例中被賦予更廣泛的內涵。條例規定，縣級以上人民政府科技、人力資源社會保障、生態環境、 財政、市場監管、商務、行政審批、稅務、地方金融監管等部門應當推行涉企優惠政策 “免申即享”, 通過信息共享等方式,實現符合條件的中小企業免予申報, 直接享受政策。
建立政企溝通聯系機制也是河北省優化營商環境的成功經驗之一。為進一步優化營商環境，幫助和促進企業加快發展，承德市建立政企溝通“八項機制”，全面梳理受理企業訴求，打造高效聯動的政企溝通新路徑;衡水市建立政企直通車微信群，企業法人代表全員入群，市縣領導線上辦公，與企業家“鍵對鍵”溝通對接，及時傾聽呼聲、推送政策、解決問題。這些成熟的經驗被上升為條例的具體條款，為進一步推動營商環境的優化升級提供法治保障。條例規定，縣級以上人民政府有關部門應當建立政企溝通聯系機制, 聽取中小企業及其行業組織對政府相關管理工作的意見和建議, 并及時向有關部門反饋, 督促改進。
除此之外，還有更多標準化、精準化、特色化、便捷化的中小企業公共服務體系內容在條例中均有體現。條例規定，縣級以上人民政府應當根據實際需要建立和完善中小企業公共服務機構，為中小企業提供公益性服務;建立完善跨部門的政策信息互聯網發布平臺，為中小企業提供便捷無償服務……
一系列優化營商環境的規定有助于河北形成重商、親商的環境氛圍，讓中小企業增加獲得感,感受吸引力，從而使其增強在河北投資的信心決心，釋放更多創業激情，為推動河北高質量發展筑牢根基。
“條例找準了河北中小企業發展中存在的關鍵問題和企業最迫切的政策訴求,必將通過制度創新惠及中小企業�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯M成人員對條例實施效果充滿期待�！皸l例必將進一步激發中小企業的創業創新活力，保障中小企業健康成長�！碧K會彬對中小企業的發展前景充滿信心。
